Monday, October 13, 2014

网易：新加坡独特的政治体制 [feedly]



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网易：新加坡独特的政治体制
// 墙外楼

【注：香港和新加坡，是两个规模程度相当，历史文化底蕴接近，发展程度相当，对比日益凸显的两个城市。香港，已经越来越体现出不如新加坡发展潜力大的劣势。新加坡，不如香港发展基础好，没有找中国大陆做后盾，但是，有更加强势的政府，可以实行有利于经济发展的长期政策，对民生的关注度高，政府获支持率高。反观香港，整天纠缠在政治体制，民生日益凋零，怎么能超越新加坡？】

　提起新加坡，国人就会想到这是个主要由华人组成、经济发达、文明程度高的国家，曾经是许多国人赞许和学习的对象。很少有人注意到这个民主国家一党长期执政的独特政治体制。
新加坡实行多党民主制，每5年举行一次大选，政党有人民行动党、工人党、革新党等党派，这些政党在法律上是平等关系，不是执政党和参政党的关系。实行一院制的新加坡国会每5年举行一届大选。2011年5月7日"投票日"当天，全国200多万选民在700多个投票站点完成投票，投票率达到93%。新加坡的本届国会应选举87个议席，分布在12个单选区和15个集选区。大选结果于5月8日揭晓。执政的人民行动党在87个国会议席中最终锁定了81席，继续保持绝对优势。实际上，人民行动党与反对派这次竞争的只是87个议席中的82个；剩余5个议席因在野党无候选人出面挑战人民行动党候选人，由人民行动党候选人自动获取；这就是新加坡"国父"、内阁资政李光耀所在的丹戎巴葛5人集选区，李光耀不战而胜。李光耀曾任新加坡总理达31年，如今又以87岁高龄再次当选国会议员（人民行动党是新加坡"国父"李光耀一手建立，自从新加坡1959年脱离英国殖民统治实行自治后，他把持下的政权已经存在了52年）。
新加坡现行的政治体制是一个在多党民主体制的外壳下成功保持一党独大的国家，从独立那天起人民行动党就一直长期执政。在新加坡国家发展过程中，这种政治模式能最大程度地保证政策连续性，对新加坡的迅速发展起了不可忽视的重要作用。新加坡为什么会形成这种独特的政治模式呢？在实际的政治实践中，长期执政的人民行动党通过一系列的制度设计，长期保持绝对的一党执政地位，其他的政党根本没有获胜的机会。因为新加坡的政治制度设计，5月7日的大选，人民行动党获胜没有人会怀疑，这一点新加坡的政治家也毫不避讳，他们把这一现象称为"垄断"权力。但目前人民行动党也面临着很大的挑战。他面临的问题与其说是民主问题，不如说是民生问题。人民行动党执政46年，取得了辉煌的成绩。但近几年来，新加坡暴露的问题也比较多。如移民问题、交通问题、公积金问题等等，这些问题都很棘手。同时新加坡尽管经济上是一个发达国家，但是新加坡普通人的收入并不是很高，民众生活压力很大，意见也很大。
新加坡是一个城市国家，也是一个多元化的移民社会，周边环境比较复杂，因此，这种独特的政治模式形成有其历史、现实原因。另外，新加坡长期是英国的殖民地，因此它的模式也吸取了英国先进的理念和手段，1965年在独立前是马来西亚联邦的一个州。1965年独立后，人民行动党在李光耀的领导下，采取一系列措施把新加坡变成了一个经济发达、文明程度高的国家。
这种政治模式有其自己的特殊性，新加坡毕竟只是一个城市国家，人口少，面积小。曾经有新加坡朋友开玩笑说："我们是在用国家的方式治理一个小村庄。"　
新加坡是一个信息科技高度发达的国家，网络也很发达。新媒体肯定会对此次大选产生影响。新加坡政府总理也在利用网络听取民意。但是，新媒体不会产生像在美国或者最近的中东北非那样的影响。主要原因是，新加坡对媒体也有严格的管制和调控机制。
从长远来看，新加坡会朝完全民主化的方向发展。人民行动党也不排除在将来会成为在野党。现在新加坡经济发展比较稳定，人民行动党执政比较稳定。一旦将来经济停滞、社会问题集中爆发，那时候新加坡人肯定会用投票来表达自己不满。如果一旦发生这种情况，人民行动党能否保证自己的执政地位还很难说。
新加坡有100多年被英国殖民统治的历史，政治体制基本采用了英国的威斯敏斯特体系，根据新加坡的情况作了一些改进。新加坡大选制度的最大特点是，执政的人民行动党牢牢控制选举委员会、高等法院、传媒与国家财政拨款机构，通过这些机构来影响选民投票的方向。其中最重要的一点是，选区的划分是根据有利于执政党更多得票的原则来重新安排的，如果某一选区的反对党势力较大，有可能在选举中取得多数，选举委员会就会把这个选区分割为几个选区，或把其中一部分与其他选区合并，以此来分散反对党的选票资源。
新加坡选区分为单选区与集选区。单选区中各党提名单一的候选人参加竞选。集选区的人口与幅员相当于几个单选区，因此由各党选出五到六人的群体作为竞选人参加竞选。如果某一个反对党在人数较少的单选区内有可能获得简单多数的话，那么把这个单选区并入到一个大的集选区内，反对党的得票数只会是少数，此时该反对党在大的集选区内获胜的机会就大为下降。
新加坡最早的立法议院大选于1959年进行，是新加坡独立后举行的第一次选举，4月25日提名，5月30日进行投票，选出新加坡立法议院的成员。根据1959年新加坡宪法，立法议院全部由新加坡全民选出，在立法议院席次中赢得多数的政党将组成执政政府，在此次选举中，李光耀领导的人民行动党最终取得压倒性胜利，在51席中赢得43席。目前，人民行动党还是新加坡的执政党，也从未在1959年大选之后的选举中失去对新加坡政府和立法机关的控制权。
有人认为新加坡的这种政治制度是一种可控民主的制度：新加坡长期以来是由人民行动党一党执政的，而且经济发展、社会稳定、政府高效、官员清廉、人民满意、诚信程度等在国际上都是有目共睹。新加坡政治制度的另一方面，可以看到反对党在有新加坡特色的社会制度、民主制度和选举制度内，其选举制度被认为是不利于小党的"独裁选举"，或者说是不利于反对党当政；但是反对党（或者说小党）仍然能够很成功的在集选区击败执政党的所谓部长团队（这在中国是不可思议的），也会成功的赢得一些国会议员的议席和地方政府的首长位置。这是不是也反应了新加坡的部分选民，想用这种方式告诫人民行动党：我们不是要推翻人民行动党，而是要提醒人民行动党，要让人民行动党做的更好一些。
新加坡的政治制度也被西方媒体、西方国家的一些政客提出批评。新加坡也搞全民选举，可选了那么多年，就是选不出一个党派来轮流执政一次，一个人民行动党掌控新加坡政府和国会那么多年，为什么不独裁呢？在这个党的领导下，国家经济还发展那么快，法律法制制度还那么健全，社会还那么稳定，政府是运作还那么高效，执政官员还清廉，还都是在执政党牢牢控制政府和国会的基础上取得的，值得中国共产党很好借鉴。

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